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引 言
永嘉縣地處浙南山區(qū)，境內(nèi)山地起伏，氣候四季分明，夏季多局地對(duì)流天氣，一年四季均可發(fā)生雷暴。根據(jù)永嘉氣象局多年地面氣象資料統(tǒng)計(jì)，該縣年平均雷暴日達(dá)52天，屬多雷區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高層建筑、現(xiàn)代化電子設(shè)備和人員、財(cái)產(chǎn)密集場(chǎng)所的大量增多和集聚，雷擊事件和雷電災(zāi)害損失的嚴(yán)重程度呈上升趨勢(shì)，并呈多樣性方式發(fā)展，防雷減災(zāi)已成為關(guān)系到城市現(xiàn)代化建設(shè)、信息化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的重大課題。因此，為了更好的做好防雷減災(zāi)工作，我們從基礎(chǔ)著手，從源頭把關(guān)。從2009年7月開始推進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。幾年來，永嘉縣已開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目76項(xiàng)，逐漸使該項(xiàng)工作得到建設(shè)單位及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的肯定，積極履行了氣象部門防雷減災(zāi)的社會(huì)管理職責(zé)。本文就以永嘉縣為例，探討縣級(jí)氣象部門雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)狀以及如何更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的思考。
1 永嘉縣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況
1.1 開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策法規(guī)依據(jù)
目前我縣開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)和文件依據(jù)主要有 ：(1)《氣象災(zāi)害防御條例》;(2) 《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》 (3)《浙江省氣象條例》;(4)中國(guó)氣象局第20號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》(5)中國(guó)氣象局第21號(hào)令《 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》;(6) 《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》溫政辦〔2008〕16號(hào));(7)2009年10月永嘉縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《永嘉縣投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法(試行)》。另外，浙價(jià)服〔2008〕267號(hào)《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范專業(yè)氣象服務(wù)收費(fèi)的通知》的出臺(tái)，使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)有了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)我省各地的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起了很大的促進(jìn)作用。
1.2 永嘉縣開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目范圍
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估?[1]。在現(xiàn)階段開展的評(píng)估工作大部分是建設(shè)項(xiàng)目的方案評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出科學(xué)合理的安全對(duì)策，指導(dǎo)施工圖的防雷設(shè)計(jì)。自2009年7月開始相繼對(duì)商場(chǎng)、賓館、炸藥庫(kù)、高層建筑、水廠、大型廠房等新建項(xiàng)目開展了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。從2012年試開展了現(xiàn)狀評(píng)估業(yè)務(wù)。永嘉縣開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要包括評(píng)估項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)規(guī)律和地理、地質(zhì)、土壤、環(huán)境等狀況;雷電災(zāi)害可能造成危害的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;防御和減輕雷電災(zāi)害的建議、對(duì)策和措施等。
1.3 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作模式
根據(jù)浙江省氣象局有關(guān)規(guī)定，永嘉縣氣象局負(fù)責(zé)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政許可，永嘉縣防雷設(shè)施檢測(cè)所承當(dāng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作。按照有關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)范要求進(jìn)一步完善雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告范本等工作, 并利用計(jì)算機(jī)編程解決了繁鎖的計(jì)算。
1.4 積極開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳
永嘉縣近年來先后開展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作和建設(shè)項(xiàng)目“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)。一系列工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和政府投資項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，我們正是以此為鍥機(jī)，開展了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。我們利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)材料等各種途徑廣泛宣傳雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性、必要性，以營(yíng)造良好的輿論氛圍，努力使全社會(huì)形成共識(shí)，重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面開展，離不開政府相關(guān)職能部門的支持配合，加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門的協(xié)作，建立聯(lián)合審批機(jī)制，將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為項(xiàng)目審批內(nèi)容，前置條件，把雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為申報(bào)材料列入審批項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)審核規(guī)范表。同時(shí)為推進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的開展，永嘉局在縣行政審批大廳氣象窗口放置了《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》(溫政辦〔2008〕16號(hào))等有關(guān)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)和文件，并把這些法律法規(guī)和文件發(fā)布在永嘉縣行政審批網(wǎng)上，以提高社會(huì)對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視程度和認(rèn)知范圍。
1.5 開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的介入時(shí)機(jī)
1.5.1建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)審階段
《 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國(guó)氣象局21號(hào)令)第8條規(guī)定：需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告[2]。這是雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在介入時(shí)段的主要法律依據(jù)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于避免因建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)不完善或不合理而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。雷電災(zāi)害的發(fā)生存在著與地理位置、氣候背景、環(huán)境條件和被保護(hù)物的使用性質(zhì)以及建設(shè)項(xiàng)目所在地的雷電活動(dòng)規(guī)律等的相關(guān)性。因此有必要就保護(hù)對(duì)象是否應(yīng)采取防雷措施做出判定，對(duì)采取某項(xiàng)措施前后存在的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，以使決策正確、防患于未然。據(jù)此提出建設(shè)項(xiàng)目防雷工程設(shè)計(jì)意見，為防雷裝置設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確度、可靠性提供技術(shù)服務(wù)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷設(shè)計(jì)中最重要的一環(huán)，其工作必須在建設(shè)項(xiàng)目出施工圖之前完成。才能體現(xiàn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議上對(duì)須進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目提出雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義以及法律依據(jù)進(jìn)行陳述，并形成書面意見遞交主審單位。在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中明確了在出施工圖紙之前，必須進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
從2010年9月起，在永嘉開展業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案防雷設(shè)計(jì)說明中增加了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)說明，并把雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)用列入工程費(fèi)用估算中。這就把雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重心再前移，安全評(píng)估工作擺在了更顯著、更重要的位置。
1.5.2 防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核和防雷裝置竣工驗(yàn)收階段
《 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國(guó)氣象局21號(hào)令)第10條規(guī)定：需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，否則不予受理[2]。近年來，在永嘉縣行政審批服務(wù)中心行政審批規(guī)范表、行政審批服務(wù)手冊(cè)、行政審批指南等相關(guān)文件、手冊(cè)、指南中明確了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核的前置條件和必須提供的申報(bào)材料。2009年10月永嘉縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《永嘉縣投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法(試行)》明確了“雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”是項(xiàng)目驗(yàn)收的必備材料。
2 對(duì)開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的思考
2.1 應(yīng)加快雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)建設(shè)
從永嘉縣開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)有的政策法規(guī)依據(jù)來看，這些法律法規(guī)初步明確了組織雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的部門和評(píng)估范圍。到目前為止，尚未出臺(tái)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則辦法。在實(shí)際操作過程中，評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論等沒有一個(gè)統(tǒng)一而具體的規(guī)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)家層面的評(píng)估立法，明確雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位 、性質(zhì)、條件及承擔(dān)的法律責(zé)任等。統(tǒng)一雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、格式。
2.2加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的推廣應(yīng)用[3]
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的是為建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，因此，評(píng)估工作應(yīng)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段或初步設(shè)計(jì)之前完成，保證在出施工藍(lán)圖時(shí)能引用雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。但實(shí)際情況是業(yè)主往往在已經(jīng)出施工圖到氣象窗口報(bào)批施工圖防雷設(shè)計(jì)審核時(shí)，才補(bǔ)辦雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這樣一來雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成為擺設(shè)，無法真正實(shí)現(xiàn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用?？h級(jí)氣象部門要不斷地與設(shè)計(jì)、業(yè)主等單位溝通，要求在出施工圖前就要開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)作用的正常發(fā)揮。
2.3 加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)
氣象部門應(yīng)該不定期組織雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技能的培訓(xùn)。制定對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法和從業(yè)人員技術(shù)水平的定期考核辦法,提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平和服務(wù)質(zhì)量。另外，全省各地應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流和研究。不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.4 完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)[4]
目前, 我省雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)還存在布點(diǎn)少、監(jiān)測(cè)設(shè)備種類單一、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差大、數(shù)據(jù)通訊不暢等問題。盡快完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè), 建立雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái), 開發(fā)出更多更實(shí)用的預(yù)警產(chǎn)品, 在開展一般公益預(yù)報(bào)服務(wù)的同時(shí), 逐步開展針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù), 只有這樣, 才能為建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和設(shè)計(jì)提供科學(xué)的數(shù)據(jù), 評(píng)估的結(jié)論才客觀、更具可操作性和指導(dǎo)性。
2.5 建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和資質(zhì)、資格管理制度
目前，我省的雷擊風(fēng)險(xiǎn)尚未建立資質(zhì)準(zhǔn)入和資格管理制度。為保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性,應(yīng)盡快制定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報(bào)、審批、監(jiān)管流程。根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的章程制度、評(píng)估能力和質(zhì)量管理水平來確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍。對(duì)從事雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員,要通過專業(yè)培訓(xùn)和考核,實(shí)行持證上崗制度。